Description of problem:
No user slice created when non root user logs in to minimal install of F29 - running in VM.

Version-Release number of selected component (if applicable):
F29

How reproducible:
Every time

Steps to Reproduce:
1. login
2. check systemd-cgls

Actual results:
Non-root login (no user slice)
---
$ systemd-cgls
Control group /:
-.slice
├─init.scope
│ └─1 /usr/lib/systemd/systemd --switched-root --system --deserialize 33
└─system.slice
  ├─systemd-udevd.service
  │ └─477 /usr/lib/systemd/systemd-udevd
  ├─nfs-mountd.service
  │ └─757 /usr/sbin/rpc.mountd
  ├─vgauthd.service
  │ └─548 /usr/bin/VGAuthService -s
  ├─polkit.service
  │ └─632 /usr/lib/polkit-1/polkitd --no-debug
  ├─chronyd.service
  │ └─557 /usr/sbin/chronyd
  ├─auditd.service
  │ └─529 /sbin/auditd
  ├─systemd-journald.service
  │ └─445 /usr/lib/systemd/systemd-journald
  ├─sshd.service
  │ ├─603 /usr/sbin/sshd -D -oCiphers=aes256-gcm,chacha20-poly1305,aes256-ctr,aes256-cbc,aes128-gcm@opens>
  │ ├─803 sshd: me [priv]
  │ ├─805 sshd: me@pts/0
  │ ├─806 -bash
  │ ├─832 systemd-cgls
  │ └─833 less
  ├─NetworkManager.service
  │ ├─584 /usr/sbin/NetworkManager --no-daemon
  │ └─733 /sbin/dhclient -d -q -sf /usr/libexec/nm-dhcp-helper -pf /var/run/dhclient-ens33.pid -lf /var/lib/NetworkManager/dhclie>
  ├─rpc-statd.service
  │ └─751 /usr/sbin/rpc.statd
  ├─gssproxy.service
  │ └─776 /usr/sbin/gssproxy -D
  ├─firewalld.service
  │ └─560 /usr/bin/python3 /usr/sbin/firewalld --nofork --nopid
  ├─vmtoolsd.service
  │ └─553 /usr/bin/vmtoolsd
  ├─rpcbind.service
  │ └─524 /usr/bin/rpcbind -w -f
  ├─sssd.service
  │ ├─550 /usr/sbin/sssd -i --logger=files
  │ ├─577 /usr/libexec/sssd/sssd_be --domain implicit_files --uid 0 --gid 0 --logger=files
  │ └─583 /usr/libexec/sssd/sssd_nss --uid 0 --gid 0 --logger=files
  ├─nfs-idmapd.service
  │ └─528 /usr/sbin/rpc.idmapd
  ├─lvm2-lvmetad.service
  │ └─469 /usr/sbin/lvmetad -f -t 3600
  ├─ypbind.service
  │ └─573 /usr/sbin/ypbind -n
  ├─dbus.service
  │ └─552 /usr/bin/dbus-daemon --system --address=systemd: --nofork --nopidfile --systemd-activation --syslog-only
  ├─system-getty.slice
  │ └─getty
  │   └─801 /sbin/agetty -o -p -- \u --noclear tty1 linux
  └─systemd-logind.service
    └─792 /usr/lib/systemd/systemd-logind
$ id
uid=500(me) gid=100(users) groups=100(users),1000(pi)
$ 
---

Root login, creates user slice for root.
---
# systemd-cgls
Control group /:
-.slice
├─user.slice
│ └─user-0.slice
│   ├─session-2.scope
│   │ ├─835 sshd: root [priv]
│   │ ├─844 sshd: root@pts/0
│   │ ├─845 -bash
│   │ ├─866 systemd-cgls
│   │ └─867 less
│   └─user
│     └─init.scope
│       ├─838 /usr/lib/systemd/systemd --user
│       └─839 (sd-pam)
├─init.scope
│ └─1 /usr/lib/systemd/systemd --switched-root --system --deserialize 33
└─system.slice
 ...

Expected results:
User slice to be available - this is results from VM host running F28

$ systemd-cgls 
Control group /:
-.slice
├─user.slice
│ └─user-500.slice
│   ├─user
│   │ ├─gvfs-goa-volume-monitor.service
│   │ │ └─2387 /usr/libexec/gvfs-goa-volume-monitor
│   │ ├─pulseaudio.service
│   │ │ └─2338 /usr/bin/pulseaudio --daemonize=no
│   │ ├─gvfs-daemon.service
│   │ │ ├─2124 /usr/libexec/gvfsd
│   │ │ ├─2129 /usr/libexec/gvfsd-fuse /run/user/500/gvfs -f -o big_writes
│   │ │ └─2577 /usr/libexec/gvfsd-trash --spawner :1.5 /org/gtk/gvfs/exec_spaw/0
│   │ ├─gvfs-udisks2-volume-monitor.service
│   │ │ └─2330 /usr/libexec/gvfs-udisks2-volume-monitor
│   │ ├─init.scope
│   │ │ ├─2040 /usr/lib/systemd/systemd --user
│   │ │ └─2041 (sd-pam)
│   │ ├─gvfs-gphoto2-volume-monitor.service
│   │ │ └─2379 /usr/libexec/gvfs-gphoto2-volume-monitor
│   │ ├─at-spi-dbus-bus.service
│   │ │ ├─2219 /usr/libexec/at-spi-bus-launcher
│   │ │ ├─2224 /usr/bin/dbus-daemon --config-file=/usr/share/defaults/at-spi2/accessibility.conf --nofork --print-address 3
│   │ │ └─2226 /usr/libexec/at-spi2-registryd --use-gnome-session
│   │ ├─gvfs-metadata.service
│   │ │ └─2587 /usr/libexec/gvfsd-metadata
│   │ ├─dbus.service
│   │ │ ├─2058 /usr/bin/dbus-daemon --session --address=systemd: --nofork --nopidfile --systemd-activation --syslog-only
│   │ │ ├─2121 /usr/libexec/imsettings-daemon
│   │ │ ├─2302 /usr/libexec/dconf-service
│   │ │ ├─2391 /usr/libexec/goa-daemon
│   │ │ ├─2398 /usr/libexec/goa-identity-service
│   │ │ └─2901 /usr/libexec/gconfd-2
│   │ ├─gvfs-mtp-volume-monitor.service
│   │ │ └─2383 /usr/libexec/gvfs-mtp-volume-monitor
│   │ └─gvfs-afc-volume-monitor.service
│   │   └─2374 /usr/libexec/gvfs-afc-volume-monitor
│   └─session-2.scope
│     ├─2027 lightdm --session-child 12 19
│     ├─2046 cinnamon-session -


Additional info:
F29 has no local users created - user credentials on via NIS served from the F28 machine.